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—— 2021年11月23日在連州市第十六屆
人民代表大會第一次會議上
代市長 戴少枚
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
過去五年工作回顧
過去五年，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持新發(fā)展理念，堅持改革開放，堅持高質(zhì)量發(fā)展，面對突如其來的新冠病毒感染疫情，科學(xué)統(tǒng)籌“雙戰(zhàn)雙勝”，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)、奮力克難攻堅，推動連州各項事業(yè)邁出了積極步伐，較好地完成了市十五屆人大一次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃、精準(zhǔn)脫貧、全面建成小康社會“三個圓滿收官”。
五年來，我們克難奮進(jìn)，綜合實力邁上新臺階。項目建設(shè)碩果累累，共簽約落地臺連產(chǎn)業(yè)園、建滔增資擴(kuò)園等招商引資項目323個，總投資831.52億元。累計投入9.12億元，實施民族工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施項目11個，新增開發(fā)面積5平方公里，被批準(zhǔn)為省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園；入園投資項目累計達(dá)148個，已建成投產(chǎn)93個?！耙粓@七區(qū)”〔1〕產(chǎn)業(yè)布局初步形成。廣連高速、二廣高速連州連接線預(yù)計年底全面通車。糧食產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)步增長。連州水晶梨等農(nóng)特產(chǎn)品家喻戶曉，連州菜心省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建成運營。新增省級及以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7家、全國農(nóng)民專業(yè)合作社示范社4家，榮獲“全國富硒農(nóng)業(yè)示范基地”稱號。建成省級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。全力克服經(jīng)濟(jì)下行和疫情影響，2020年實現(xiàn)生產(chǎn)總值161.21億元，2016年以來年均（以下簡稱年均）增長5.2%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破4萬元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入23299元，年均增長9.4%；固定資產(chǎn)投資連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長,年均增長17.6%；規(guī)上工業(yè)增加值年均增長5.5%；金融機(jī)構(gòu)本外幣各項存貸款余額年均分別增長7.8%和10.9%；一般公共預(yù)算收入確實受疫情沖擊和稅收政策改革影響，增幅不太明顯，2020年總量達(dá)6.57億元。
五年來，我們統(tǒng)籌推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌展現(xiàn)新形象。累計投入23.8億元，實施城建項目69個，南拓北擴(kuò)西進(jìn)步伐不斷加快，對比2016年常住人口城鎮(zhèn)化率提高了3個百分點，市容市貌實現(xiàn)一年一變化、五年大變樣。新建或改造星子河?xùn)|路、濱江東路、良江路、沿江路等17條市政道路、污水管網(wǎng)45.3公里、自來水管網(wǎng)574.5公里，升級改造129條內(nèi)街小巷和24條人行道，累計拆除違章搭建27萬平方米，打通興賢路等18條斷頭路，建成市區(qū)公共停車場13個，完成連州大道等片區(qū)景觀提升工程，中山路、湟川路等街區(qū)外立面改造初顯成效，良江橋、南門大橋提升改造建成通車，大云洲公園、竹苑公園、湟川公園等10個城市公園和一河兩岸成為群眾休閑的好去處。海陽新區(qū)初現(xiàn)輪廓，上河路等5條市政道路和上河大橋、連龍大橋建設(shè)加快推進(jìn)。順利通過省文明城市復(fù)審。投入2.5億元改造提升11個鎮(zhèn)區(qū)面貌。鄉(xiāng)村振興扎實推進(jìn)，實現(xiàn)村村通公路、戶戶通自來水、家家無危房，改造新農(nóng)村公路535.75公里，完成農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程1120.193公里，改造農(nóng)村廁所11.5萬座，61.6%的自然村能夠?qū)崿F(xiàn)生活污水治理，90.5%的自然村達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)，61.6%的行政村達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)，累計建成生態(tài)村6個、特色村54個，農(nóng)村面貌煥然一新。2015至2017年連續(xù)被評為省縣域旅游綜合競爭力十強(qiáng)，2018至2019年連續(xù)入選旅游創(chuàng)新發(fā)展十強(qiáng)縣，2020年榮獲“中國最佳宜居宜業(yè)宜游城市”稱號，入選全國縣域旅游發(fā)展?jié)摿Π偌芽h。
五年來，我們精準(zhǔn)施策，“三大攻堅戰(zhàn)”取得新勝利。脫貧攻堅圓滿收官。全市建檔立卡貧困戶7835戶16701人穩(wěn)定脫貧，66個省定貧困村全部出列，無一人返貧；黃智勇同志榮獲全國脫貧攻堅先進(jìn)個人，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局被省表彰為脫貧攻堅先進(jìn)集體。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。全面完成第一輪中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改，第二輪反饋問題整改工作有序推進(jìn)。國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價結(jié)果連年保持基本穩(wěn)定以上?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率從2016年92.24%提升到2020年97.80%，常規(guī)監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，2018年至2020年河長制工作考核連續(xù)三年位居清遠(yuǎn)第1。土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。新增綠化面積25萬畝，建成省森林小鎮(zhèn)1個、森林鄉(xiāng)村10個，森林覆蓋率達(dá)68.21%。風(fēng)險防控有力有效。政府性債務(wù)始終控制在法定限額范圍內(nèi)。金融機(jī)構(gòu)不良貸款率達(dá)到監(jiān)管要求。非法集資打擊有力。為期三年的掃黑除惡專項斗爭戰(zhàn)果豐碩。堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭，嚴(yán)格落實常態(tài)化疫情防控措施，全人群全程接種疫苗扎實推進(jìn)，牢牢守住了疫情防控零輸入、零疑似、零感染的成績。連續(xù)五年未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，2021年交通安全事故數(shù)較2016年下降67.8%，消防安全、食品藥品安全、質(zhì)量安全持續(xù)向好。保安鎮(zhèn)“六有”森林防滅火標(biāo)準(zhǔn)化模式獲全省推廣。2021年度在清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ棃?zhí)法行動中獲國家級通報表揚。法治建設(shè)“四級同創(chuàng)”深入推進(jìn)，173個村（社區(qū)）達(dá)到省級創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，其中龍坪村被評為全國民主法治示范村，新八村入選全國鄉(xiāng)村治理示范村、省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體。累計依法有序辦結(jié)群眾來信來訪1616件?！皟啥纫宦省?sup>〔2〕在全省排名上升21個名次。社會安定、人民安寧的良好局面得到有力維護(hù)。
五年來，我們謀新求變，改革開放增添新活力。“放管服”改革扎實推進(jìn)。實行“容缺受理”“并聯(lián)審批”“簡政放權(quán)”“數(shù)字政府”，政務(wù)服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷，行政許可類政務(wù)服務(wù)事項“時限壓減”率達(dá)95.57%，開辦企業(yè)一般1個工作日內(nèi)完成。民營企業(yè)和個體工商戶登記注冊數(shù)較2016年末分別增長47.93%和34.63%。2020年營商環(huán)境組織保障機(jī)制第三方評估清遠(yuǎn)第1。重點領(lǐng)域改革亮點頻現(xiàn)。全面完成全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點、全省農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點、房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記試點、農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點，緊密型縣域醫(yī)共體改革工作受到國家衛(wèi)健委肯定推廣，縣域內(nèi)住院率連續(xù)五年保持在90%以上，始終走在全省前列。黨政機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革和事業(yè)單位改革、財稅體制改革、供銷社綜合改革、農(nóng)信社改制、國有企業(yè)改革等基本完成。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效明顯。全市高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到39.1%，先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到62.6%。
五年來，我們用心用情，民生福祉實現(xiàn)新改善。民生投入保持只增不減力度，累計投入136.9億元用于改善民生，年均增長11%以上。組織技能培訓(xùn)1.76萬人次，成功創(chuàng)建省級“粵菜師傅”培訓(xùn)基地。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)類等扶持資金近1.6億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%以內(nèi)。教育事業(yè)蒸蒸日上?！叭娓谋 ?sup>〔3〕20條底線達(dá)標(biāo)工程圓滿收官。累計新（改、擴(kuò)）建城南小學(xué)、實驗幼兒園等74所學(xué)校，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校100%覆蓋。學(xué)前教育實現(xiàn)“5080”目標(biāo)。至2020年，學(xué)前三年毛入學(xué)率、義務(wù)教育入學(xué)率、高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)98.03%、100%和99.67%。榮獲省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市、省農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)教育實驗縣。衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)步顯著。累計投入約9億元推進(jìn)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新婦幼保健院、西岸鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建成啟用，人民醫(yī)院、中醫(yī)院、星子鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院等改擴(kuò)建項目部分完工，163間村衛(wèi)生站、16間發(fā)熱門診（室）完成規(guī)范化建設(shè)，群眾就近就醫(yī)更加便捷。醫(yī)療信息化建設(shè)經(jīng)驗在全國、全省推廣應(yīng)用。2017、2018和2020年被評為省嚴(yán)重精神障礙管理治療工作先進(jìn)縣。2019和2020年基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目績效評估獲得清遠(yuǎn)市第1名。文體事業(yè)繁榮發(fā)展。173個基層綜合性文化服務(wù)中心實現(xiàn)“十個一”〔4〕標(biāo)準(zhǔn)?，幾宀即惊{舞入選國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，中山南路入選省歷史文化街區(qū)名單，新增省級文物保護(hù)單位2處，建成省少數(shù)民族特色村寨2個。東較場體育公園建成使用，體育中心加快建設(shè)。先行探索“體教融合”新模式，為國家和省輸送人才60名，獲得國家和省級獎牌共701枚。社會保障更加健全。養(yǎng)老和醫(yī)療保險覆蓋率分別達(dá)99%和98%，實現(xiàn)跨省就醫(yī)直接結(jié)算，大病保險實現(xiàn)全覆蓋，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革加快實施。完成第七次全國人普。按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)建強(qiáng)三級全覆蓋退役軍人服務(wù)保障組織機(jī)構(gòu)186個?；窘ǔ沙悄蠘?馬面灘段防洪堤、應(yīng)急備用水源和白云制水廠，完成九陂鎮(zhèn)等4個鎮(zhèn)區(qū)自來水廠改造及水源地保護(hù)，5.7萬人實現(xiàn)農(nóng)村集中供水，不斷讓全市人民喝上“放心水”。
五年來，我們嚴(yán)字當(dāng)頭，自身建設(shè)得到新成效。始終堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為政府會議“第一議題”，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育取得扎實成效，“四個意識”不斷增強(qiáng)，“四個自信”更加堅定，“兩個維護(hù)”形成自覺。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，持之以恒糾治“四風(fēng)”，堅定不移懲治腐敗。全面落實精文減會和規(guī)范督查。法治政府建設(shè)扎實推進(jìn)。政務(wù)公開力度不斷加大?！叭苯?jīng)費支出年均下降9.85%。依法接受人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，累計辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案883件，辦結(jié)率每年均達(dá)100%。國防動員和人民武裝工作進(jìn)一步加強(qiáng)，審計、統(tǒng)計、宗教、氣象、外事、僑務(wù)、人防、方志、檔案、青年、水庫移民、婦女兒童、殘疾人、紅十字等工作開創(chuàng)了新局面。
各位代表，回首五年，我們走過的歷程很不平凡、成績來之不易?？梢哉f，這五年是我市加快創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，綜合實力不斷增強(qiáng)的五年；是我市加快協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)統(tǒng)籌融合，城鄉(xiāng)面貌煥發(fā)新顏的五年；是我市加快綠色發(fā)展，人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的五年；是我市加快開放發(fā)展，不斷深入改革，發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變的五年；是我市加快共享發(fā)展，社會事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活穩(wěn)步改善的五年。這些成績的取得，得益于上級黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，更是全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員和全市廣大黨員干部群眾，向所有關(guān)心和支持連州發(fā)展的同志們、朋友們、社會各界人士，表示衷心感謝和崇高敬意！
各位代表，五年的艱辛探索和豐富實踐，我們深深體會到：只要我們堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，旗幟鮮明講政治，認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，全面落實市委工作要求，就一定能把準(zhǔn)航向，始終沿著正確道路奮勇前進(jìn)；只要我們咬定發(fā)展目標(biāo)不放松，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一主題，貫徹新發(fā)展理念，就一定能應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力跨步邁進(jìn)；只要我們推動產(chǎn)業(yè)促進(jìn)不斷檔，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)，就一定能做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，夯實基礎(chǔ)搶占市場主動；只要我們深化改革開放不停滯，切實抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全方位、多領(lǐng)域開展對外合作，就一定能激發(fā)活力，增強(qiáng)動力贏得未來發(fā)展新優(yōu)勢；只要我們堅持發(fā)展惠民不懈怠，牢記“江山就是人民，人民就是江山”，始終與人民群眾想在一起、干在一起，就一定能正確決策，惠及民生獲得廣泛信任和支持；只要我們弘揚實干作風(fēng)不走樣，充分發(fā)揮集體智慧和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，就一定能團(tuán)結(jié)各方，齊心協(xié)力形成強(qiáng)大工作合力。
總結(jié)五年的工作，成績令人鼓舞，勢頭催人奮進(jìn)。但在前進(jìn)的道路上，我們還面臨一些突出問題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)規(guī)模仍然較小，科技創(chuàng)新水平較弱，重大項目儲備不足，新產(chǎn)業(yè)支撐帶動不強(qiáng)；新型城鎮(zhèn)化相對滯后，城鄉(xiāng)融合還不夠，鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)；民生事業(yè)發(fā)展與人民群眾對美好生活的向往還有差距，生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、安全穩(wěn)定等領(lǐng)域仍有不少短板；改革深化、環(huán)境優(yōu)化等還需加力，部分干部的理念、作風(fēng)和能力還不適應(yīng)新時代新要求，等等。我們將正視這些問題，知難而進(jìn)、迎難而上，扎實工作，絕不辜負(fù)全市人民的重托。
今后五年工作思路和目標(biāo)
今后五年，是連州在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的首個五年，也是連州搶抓“雙區(qū)”和“兩個合作區(qū)”〔5〕建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，推進(jìn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關(guān)鍵五年。做好今后五年的工作，要正確看待形勢，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。從國際國內(nèi)形勢看，世界百年未有之大變局正在加速演變，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，但疫情下我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變。從省和清遠(yuǎn)市發(fā)展機(jī)遇看，省委、省政府舉全省之力推進(jìn)“雙區(qū)”和“兩個合作區(qū)”建設(shè)，必將全省受益、各地共享，支持北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施意見出臺在即，資金、資源更多要素會向連州流動；清遠(yuǎn)加快打造融灣崛起排頭兵、城鄉(xiāng)融合示范市、生態(tài)發(fā)展新標(biāo)桿、雙區(qū)魅力后花園，著力構(gòu)建“一核三心”城市發(fā)展新格局，為我們連州借勢發(fā)展提供了廣闊舞臺。從連州發(fā)展趨勢看，新一輪國土空間規(guī)劃正在編制，廣連高速即將建成通車，廣州經(jīng)清遠(yuǎn)至永州高鐵項目已進(jìn)入可研階段，產(chǎn)業(yè)培育、城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和社會民生等多個領(lǐng)域初顯成效，“山水古邑、福壽連州”正逐步彰顯獨特的品位和魅力，為下一步發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。上個月閉幕的市十四次黨代會，新一屆市委提出了堅決打好產(chǎn)業(yè)振興、改革創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、城市提升、生態(tài)建設(shè)、民生改善、社會治理“七大攻堅戰(zhàn)”的決策部署，擘畫了連州發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，鼓舞人心、催人奮進(jìn)。新一屆政府將更加主動扛起政治擔(dān)當(dāng)、發(fā)展擔(dān)當(dāng)，按照市委既定部署，繼續(xù)保持發(fā)展定力，凝聚發(fā)展共識，搶抓發(fā)展機(jī)遇，切實把連州工作做得更好，在現(xiàn)代化新連州建設(shè)征程中奮勇向前。
今后五年政府工作的總體思路是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持深化改革開放，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，積極主動融入“雙區(qū)”和橫琴、前海兩個合作區(qū)建設(shè)、廣清一體化等重大戰(zhàn)略發(fā)展平臺，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅定走“城鄉(xiāng)融合、綠色發(fā)展”之路，不斷強(qiáng)化清遠(yuǎn)北部中心城市功能，打造國家歷史文化魅力城市、粵湘桂交界區(qū)域中心、粵北生態(tài)發(fā)展排頭兵、灣區(qū)休閑旅游目的地，奮力譜寫連州現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。
今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：小康社會實現(xiàn)鞏固提質(zhì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本達(dá)到清遠(yuǎn)市平均水平以上。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%以上，地方一般財政公共預(yù)算收入年均增長5%，固定資產(chǎn)投資年均增長10%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長10%，社會消費品零售總額年均增長11%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，完成上級下達(dá)的節(jié)能減排降碳任務(wù)。
圍繞上述目標(biāo)，今后五年，我們將重點做好八個方面工作：
一、全力打造實力連州，構(gòu)筑新型工業(yè)新高地
（一）更有實效打造產(chǎn)業(yè)集群。深入實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，強(qiáng)化招大引強(qiáng)和項目建設(shè)，力爭到2026年，產(chǎn)業(yè)鏈上的每個環(huán)節(jié)布點5-8家規(guī)模以上企業(yè)。大力提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐能力，精準(zhǔn)實施補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈項目，做強(qiáng)非金屬礦加工、電子信息、電力生產(chǎn)三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大清潔能源、高端食品藥品、裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力打造“4個百億級產(chǎn)業(yè)”〔6〕。圍繞“一中心一園區(qū)兩基地”〔7〕的發(fā)展格局，推進(jìn)以非金屬礦深加工開發(fā)利用為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，重點發(fā)展人造崗石、塑料母粒、無機(jī)降解塑料、導(dǎo)熱油墨、超導(dǎo)材料、納米粉體等非金屬礦加工業(yè)，努力打造成全國知名的非金屬礦產(chǎn)業(yè)專業(yè)市。積極對接龍頭企業(yè)，加快發(fā)展中草藥等林下經(jīng)濟(jì)，壯大特色農(nóng)業(yè)加工業(yè)，著力發(fā)展高端食品藥品產(chǎn)業(yè)。積極推動連州航空經(jīng)濟(jì)區(qū)項目落地建設(shè)，發(fā)展航空制造業(yè)。
（二）更大力度培育龍頭企業(yè)。實施“個十百億”企業(yè)培育工程〔8〕，落實好惠企政策，做好企業(yè)要素保障，抓好優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯次培育。推動建滔集團(tuán)拓展電解銅箔、無堿玻璃纖維紗及其制品產(chǎn)業(yè)鏈布局，支持博瑞格、廣源、德誠等現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn)天石、琪瑞、海騰機(jī)械、雷仕鑄造等新引進(jìn)項目建成達(dá)產(chǎn)。力爭上市企業(yè)實現(xiàn)“零的突破”。扶持效益高、成長性好的中小企業(yè)提檔升級，推進(jìn)規(guī)下企業(yè)轉(zhuǎn)規(guī)上，至2026年底，力爭規(guī)上企業(yè)達(dá)80家以上。
（三）更快步伐推進(jìn)園區(qū)發(fā)展。推動園區(qū)規(guī)劃修編，進(jìn)一步明確各個園區(qū)的功能定位。完善“七通一平”〔9〕等基礎(chǔ)設(shè)施配套，不斷推動擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)承載能力。支持九陂園區(qū)完善路網(wǎng)、管網(wǎng)、商貿(mào)、教育、信息等配套，推動產(chǎn)城融合發(fā)展。推進(jìn)新材料應(yīng)用生產(chǎn)基地建設(shè)，建成臺連科技產(chǎn)業(yè)園（一期）。推進(jìn)龍坪新材料產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)建設(shè)，至2026年底，力爭落戶投產(chǎn)項目達(dá)40個以上。建設(shè)星子石材循環(huán)產(chǎn)業(yè)園和新材料產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)畝均效益評價和“標(biāo)準(zhǔn)地”改革〔10〕，全力破解用地、融資和用工等難題，加速推進(jìn)新簽約項目落地。全面推行訂單式、多層式標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。推動園區(qū)智慧化改造，建設(shè)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用園區(qū)。力爭到2026年底，全市入園項目總數(shù)達(dá)200個以上，實現(xiàn)產(chǎn)值超百億元，稅收達(dá)15.5億元以上，吸納就業(yè)超1萬人。
二、 全力打造開放連州，集聚區(qū)域中心新動能
（一）更有效度推進(jìn)招商引資。突出投資強(qiáng)度、稅收額度、科技高度、鏈條長度、環(huán)保程度、能耗限度“六度”標(biāo)準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)大型央企民企、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等招大引強(qiáng)選優(yōu)。優(yōu)化招商引資獎勵辦法、項目準(zhǔn)入評估等機(jī)制，構(gòu)建“大招商、招大商、招好商”格局。力爭每年引進(jìn)落地項目13個以上，五年累計吸納投資達(dá)75億元以上。抓簽約項目落地，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、集中開工、調(diào)度通報、考核評比，引導(dǎo)推動各方力量和優(yōu)質(zhì)資源向重點項目、重點產(chǎn)業(yè)集聚，確保項目快建設(shè)、快產(chǎn)出、快見效。
（二）更加主動對接區(qū)域戰(zhàn)略。深度參與“雙區(qū)”和“兩個合作區(qū)”建設(shè)，積極融入大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，實施“菜籃子”工程，努力建設(shè)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移首選地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)地。堅持全域理念，圍繞“一大引擎、三大支柱、七大融合”發(fā)展思路〔11〕，積極培育文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，打造粵港澳大灣區(qū)休閑旅游目的地。啟動縣道X392線廣連高速龍坪出口至大東山段規(guī)劃改建，完善基礎(chǔ)配套，引入社會資本建設(shè)4-5家高品質(zhì)溫泉度假酒店，著力打造投資超50億元的大東山溫泉旅游度假區(qū)；加快地下河景區(qū)旅游道路工程建設(shè)，支持湟川三峽等景區(qū)豐富業(yè)態(tài)；建設(shè)一批以紅色文化、生態(tài)旅居、鄉(xiāng)村體驗等為核心的3A級鄉(xiāng)村旅游示范村。建成省級全域旅游示范區(qū)，旅游綜合收入年均增長5%以上。推動廣清永高鐵爭取動工建設(shè)，力爭連州支線機(jī)場完成前期工作進(jìn)入建設(shè)階段，推進(jìn)清連高速星子連接線、廣連高速星子連接線及龍坪連接線和國道G234線元村至連南段、國道G323半嶺至元村段改建等項目列入國家和省相關(guān)規(guī)劃，積極邁入大灣區(qū)“2小時經(jīng)濟(jì)圈”。深化與大灣區(qū)企業(yè)、商會等交流合作，常態(tài)化開展經(jīng)貿(mào)旅游文化活動。
（三）更深層次推動聯(lián)動發(fā)展。謀求與周邊城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、應(yīng)急救援等領(lǐng)域的深入?yún)f(xié)作，實現(xiàn)信息平臺互聯(lián)、民生項目互利。加快推進(jìn)大周商貿(mào)城建設(shè)，努力建成粵北地區(qū)家居建材專業(yè)市場。依托省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流交易中心，努力打造服務(wù)粵湘桂交界區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集散交易市場。協(xié)同構(gòu)建“三連一陽”生態(tài)旅游共同體，謀劃旅游環(huán)線公路建設(shè)，加強(qiáng)粵湘桂周邊旅游合作。深化醫(yī)療、教育、文化領(lǐng)域合作，推進(jìn)更多事項“異地通辦”。開展區(qū)域共治，深化跨界污染防治、警務(wù)協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動。
三、全力打造品質(zhì)連州，建設(shè)城鄉(xiāng)融合新形象
（一）加速推進(jìn)市區(qū)提質(zhì)。高質(zhì)量編制《國土空間規(guī)劃（2020—2035）》，嚴(yán)格落實“三區(qū)三線”空間〔12〕管控措施。著手謀劃高鐵新區(qū)建設(shè)。深入推進(jìn)“兩湖兩橋六路”〔13〕建設(shè)，建成使用城西安置小區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)打造海陽新區(qū)。深入實施老舊小區(qū)綜合改造五年行動，突出環(huán)境整治和功能完善，有序完成57個老舊小區(qū)改造。注重城市品質(zhì)提升，加快建設(shè)人民公園濱江公園、連心橋和親水平臺等環(huán)境提升工程，新（改）建一批停車場、公廁、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)文體設(shè)施、5G基站、天然氣管網(wǎng)。加快推進(jìn)順盈廣場、攝影特色小鎮(zhèn)等新型商貿(mào)體建設(shè)，引進(jìn)建設(shè)1-2家上規(guī)模、高品質(zhì)的星級酒店。大力推進(jìn)城市“雙修”〔14〕，堅決防止大拆大建問題。加強(qiáng)城市景觀風(fēng)貌設(shè)計和管控。深化城市“網(wǎng)格+”模式，加強(qiáng)數(shù)字化、精細(xì)化城市管理。
（二）加速實施鄉(xiāng)村振興。按照脫貧攻堅五年過渡期要求，始終做到“四個不摘”〔15〕，常態(tài)化開展防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶，切實鞏固拓展脫貧攻堅成果。大力實施“五大一深化”提升行動〔16〕，持續(xù)抓好清遠(yuǎn)雞、柑橘、茶葉、連州菜心、水晶梨、東陂臘味、沙坊粉、富硒水等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，努力打響“嶺南硒谷、長壽連州”富硒品牌，創(chuàng)建一批“粵字號”農(nóng)產(chǎn)品，再創(chuàng)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個以上。引進(jìn)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，力爭利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的農(nóng)戶覆蓋率達(dá)60%以上。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范建設(shè)。建成連州機(jī)械化屠宰場、糧食物資應(yīng)急倉儲設(shè)施。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管理。安排不少于10%的新增建設(shè)用地規(guī)模，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深化農(nóng)村“兩改”〔17〕和生活垃圾治理，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路“單改雙”和生命安防工程，加強(qiáng)農(nóng)村“四小園”〔18〕建設(shè)，到2025年，80%以上行政村達(dá)到省美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)。推行“路長制”，創(chuàng)建為“四好農(nóng)村路”省級示范縣。開展農(nóng)房管控和風(fēng)貌提升，著力打造嶺南特色精美農(nóng)村，串點成線建成一批美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶。
（三）加速推動城鄉(xiāng)融合。全面對接新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興，積極探索破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距的路徑。高質(zhì)量推進(jìn)東陂省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展中心鎮(zhèn)試點建設(shè)，集中力量建設(shè)連州沙坊、西岸東村、豐陽畔水3個樣板村，探索實現(xiàn)共同富裕新路徑。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展集鎮(zhèn)新區(qū)，實施鎮(zhèn)區(qū)改造提升二期工程，推動圩鎮(zhèn)功能與品質(zhì)年年有改善。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)找準(zhǔn)定位、發(fā)揮優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展綠色工業(yè)、生態(tài)旅游、特色農(nóng)業(yè)，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)逐年壯大。多渠道增加城鄉(xiāng)居民工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入，培育壯大中等收入群體。力爭到2026年底城鄉(xiāng)收入比達(dá)清遠(yuǎn)市平均水平。加強(qiáng)“空心村”治理。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)就業(yè)落戶。推進(jìn)放權(quán)賦能強(qiáng)鎮(zhèn)改革。
四、全力打造綠色連州，爭創(chuàng)生態(tài)文明新標(biāo)桿
（一）更嚴(yán)措施加強(qiáng)污染防治攻堅。扎實推進(jìn)中央環(huán)保督察等各類反饋問題整改。繼續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全力推進(jìn)“五控”〔19〕措施，深入落實“河長制”，嚴(yán)控新增土壤污染，穩(wěn)定空氣質(zhì)量優(yōu)良率在95%以上、常規(guī)監(jiān)測斷面和集中飲用水源水質(zhì)在II類以上。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，探索“田長制”模式，重拳整治“兩違”和撂荒耕地問題，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)格管控“非糧化”，保持耕地總量動態(tài)平衡。深入實施礦山環(huán)境治理，對現(xiàn)有開采區(qū)逐步實行整合利用，嚴(yán)厲打擊非法開采，全面推行綠色礦山。按照“一站一策”要求，分類推進(jìn)小水電清理整改。嚴(yán)格執(zhí)行自然資源資產(chǎn)審計、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫取?/p>
（二）更高標(biāo)準(zhǔn)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。立足“一區(qū)”發(fā)展定位，建立較為完善的“三線一單”〔20〕生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。深化綠化連州五年行動計劃，全面推行“林長制”，大力實施高質(zhì)量水源林建設(shè)，堅決完成生態(tài)建設(shè)任務(wù)。力爭到2026年，新增造林10萬畝以上，森林覆蓋率超70%，城市建成區(qū)綠化率達(dá)35%。配合推進(jìn)南嶺國家公園建設(shè),積極爭創(chuàng)國家森林城市，建設(shè)一批省級森林城鎮(zhèn)和森林鄉(xiāng)村。制定全市碳達(dá)峰行動計劃，嚴(yán)控“兩高”項目盲目發(fā)展，開展低碳排放、低碳社區(qū)、低碳企業(yè)等試點；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，爭取潭嶺（天湖）抽水蓄能項目完成核準(zhǔn)啟動建設(shè)，穩(wěn)妥發(fā)展風(fēng)電、光伏等新能源。推動公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，積極爭取生態(tài)金融產(chǎn)品，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。爭取開展GEP核算〔21〕及應(yīng)用試點探索，努力創(chuàng)建“兩山”實踐創(chuàng)新基地〔22〕和國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。
（三）更大力度補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。啟動建設(shè)“三連一陽”能源生態(tài)園和廚余垃圾處理設(shè)施；新建城南城北生活垃圾中轉(zhuǎn)站；推進(jìn)自然村垃圾處理設(shè)施全覆蓋建設(shè)；科學(xué)設(shè)置生活垃圾分類投放、收集和轉(zhuǎn)運設(shè)施。加快建成城西城北城南新區(qū)污水管網(wǎng)及城南污水處理廠，加強(qiáng)市區(qū)排水管網(wǎng)錯混接及雨污分流改造，完善已建鎮(zhèn)級污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)80%以上，不斷提高污水收集率和污水處理量。推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施提質(zhì)增效。提標(biāo)擴(kuò)面實施病險水庫除險加固、河道清淤疏浚、中小河流治理，建成萬里碧道18公里以上，開工建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)自來水廠改造及水源地保護(hù)二期工程。推進(jìn)白云莊水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染治理項目建設(shè)，完成集中式飲用水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)；建立完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
五、全力打造活力連州，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展新動力
（一）在深化改革上做實功。深化商事制度改革，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，激發(fā)各類市場主體活力。深化預(yù)算管理制度改革，加強(qiáng)政府債券限額管理，提升大事要事保障能力。推動國資公司完成市場化轉(zhuǎn)型，提高國有資本配置效益，推動國有資產(chǎn)保值增值。完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，提升土地、勞動力、資本等要素市場化配置效率。開展新一輪墾造水田三年行動。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。探索實施農(nóng)村“三塊地”改革〔23〕，盤活農(nóng)村閑置土地，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。加快完善基本醫(yī)療保險、醫(yī)療費用異地結(jié)算、醫(yī)療服務(wù)價格等制度改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革和行政復(fù)議體制改革。繼續(xù)推進(jìn)供銷合作社綜合改革。開展水電氣和垃圾處理等公用事業(yè)領(lǐng)域服務(wù)改革。
（二）在創(chuàng)新驅(qū)動上用實策。提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，支持行業(yè)龍頭企業(yè)布局推進(jìn)創(chuàng)新平臺，力爭2026年底新增省級及以上研發(fā)平臺5個。推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及成果應(yīng)用，力爭新增高新技術(shù)企業(yè)10家以上，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重逐年提高。支持企業(yè)開展技術(shù)改造，引導(dǎo)提升技術(shù)、產(chǎn)品、裝備水平，力爭技術(shù)改造累計投入超15億元以上。落實企業(yè)研發(fā)活動優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)與高等院校、科研院所等組建創(chuàng)新聯(lián)合體，努力在電子信息、非金屬礦、新材料、裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域承擔(dān)重大科技項目。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動科研成果在連轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。到2026年，R&D經(jīng)費占GDP的比重突破2%，有效發(fā)明專利擁有量年均增長8%。實施“粵強(qiáng)種芯”工程，支持科研院所在連布局設(shè)點。支持打造特色眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地，努力爭創(chuàng)省級農(nóng)業(yè)科技園。突出在重點產(chǎn)業(yè)中引進(jìn)和扶持一批科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊，力爭引進(jìn)2個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，建立1個技術(shù)專家工作站、4個科技特派員工作站，創(chuàng)新技術(shù)人員達(dá)400人以上。
（三）在營商環(huán)境上出實招。堅決貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，促進(jìn)審批服務(wù)提質(zhì)、企業(yè)辦事提速、項目建設(shè)提效?？v深推進(jìn)“放管服”改革。積極做好權(quán)限下放承接工作，把直接面向群眾的更多高頻事項的管理權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大力推廣“數(shù)字政府”，推動更多縣級政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦、掌上辦”。清理取消不合理證明、蓋章環(huán)節(jié)，落實首問負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、自助辦理、并聯(lián)審批等制度，努力做到“只跑一次腿”，實現(xiàn)“一表填報、一窗通辦、一次辦成”。深入開展“降成本、優(yōu)環(huán)境”行動，嚴(yán)格落實國家和省各項惠企政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。用好用活各類金融產(chǎn)品，為小微企業(yè)紓困解難。完善政企溝通機(jī)制，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
六、 全力打造幸福連州，開創(chuàng)人民美好新生活
（一）著力保障改善民生。堅持每年實施十件民生實事。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，保障農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、貧困邊緣人員等重點群體就業(yè)，鼓勵勞動者通過辛勤勞動提高生活品質(zhì)。高質(zhì)量實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程。發(fā)揮第三次分配作用，支持慈善等社會公益事業(yè)發(fā)展。深入推進(jìn)全民參保計劃，全面實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。推進(jìn)廣東社工“雙百工程”〔24〕。扎實做好城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)人員、困境兒童、殘疾人等困難群眾幫扶救助工作，穩(wěn)步提高兜底保障水平。落實三孩生育配套支持措施，切實降低生育、養(yǎng)育、教育成本，推動生育水平穩(wěn)定在合理區(qū)間。大力發(fā)展居家養(yǎng)老，探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老統(tǒng)籌發(fā)展模式。加大困難群眾住房保障力度，落實并適時提高住房保障租賃補(bǔ)貼。積極推進(jìn)全國示范型和全省五星級退役軍人服務(wù)中心（站）全覆蓋創(chuàng)建。有序開展烈士紀(jì)念設(shè)施提質(zhì)改造。保障婦女兒童基本權(quán)益。
（二）加快建設(shè)教育強(qiáng)市。深化“縣管校聘”改革，實施“三名工程”，加強(qiáng)師德師風(fēng)教育，建強(qiáng)新時代教師隊伍。深化新時代教育評價改革，突出教育教學(xué)實績，構(gòu)筑學(xué)校立德樹人體制機(jī)制，引導(dǎo)教師潛心育人。推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。遷建市二幼、三幼，建成城南幼兒園，到2025年底公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)55%以上；優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局，根據(jù)人口變化趨勢配置學(xué)位資源，改善提升農(nóng)村學(xué)校薄弱環(huán)節(jié)，確保義務(wù)教育鞏固率和殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到95%以上。推進(jìn)高中教育和職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，推動連州中學(xué)、市二中硬件配套擴(kuò)容建設(shè)，提質(zhì)改造連州衛(wèi)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校，支持引導(dǎo)大專院校合作興辦教學(xué)點，謀劃推動民族衛(wèi)生健康職業(yè)學(xué)院動工建設(shè)。全面落實“雙減”政策〔25〕，規(guī)范民辦教育發(fā)展，支持促進(jìn)家庭教育，構(gòu)建良好教育生態(tài)。
（三）滿足群眾健康需求。慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控，堅決守住來之不易的防控成果。持續(xù)推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體改革，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源上下貫通，打造成全省縣域醫(yī)共體建設(shè)樣板。實施優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容，建成使用人民醫(yī)院新住院綜合樓和腫瘤治療綜合樓、瑤安鄉(xiāng)衛(wèi)生院、中醫(yī)院智能藥房等醫(yī)共體補(bǔ)短板項目，修繕提升疾控中心基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，建設(shè)1家標(biāo)準(zhǔn)化健康驛站。深化與省人民醫(yī)院合作，推動市人民醫(yī)院爭創(chuàng)三甲醫(yī)院。推進(jìn)“治未病”健康工程，實施基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)館能力再提升工程。大力發(fā)展全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生，穩(wěn)定鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才隊伍。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，建設(shè)全民健康信息服務(wù)體系。深入開展愛國衛(wèi)生運動，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市，推進(jìn)健康促進(jìn)市創(chuàng)建。打造“15分鐘健身圈”，普及全民健身運動。建成使用體育中心，承辦好十六屆省運會連州賽事。
（四）爭創(chuàng)國家歷史文化名城。加強(qiáng)慧光塔、燕喜亭、馮達(dá)飛故居等歷史風(fēng)貌建筑和文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)，推動豐陽古道、騎田嶺古道、華南教育歷史研學(xué)基地、古建筑、古村落等歷史文化項目保護(hù)性建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)與文化融合，打造文化商業(yè)名街。啟動燕喜文化園升級改造，努力打造文旅融合新亮點。積極推動豐陽鋪頭街等申報歷史文化街區(qū)。推進(jìn)劉禹錫文化、馮達(dá)飛文化、紅七軍文化、燕喜文化、福壽文化保護(hù)傳承與創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)文物保護(hù)與利用，積極申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。繼續(xù)辦好連州國際攝影年展。實施文化惠民工程，建成使用一批智慧書屋，提標(biāo)改造市、鎮(zhèn)、村三級文化場所。
七、全力打造文明連州，營造社會治理新環(huán)境
（一）加快推動文明創(chuàng)建。實施創(chuàng)建全國縣級文明城市三年行動，加快推進(jìn)文明城市創(chuàng)建“8+1”工程項目〔26〕建設(shè)，力爭2023年獲得全國縣級文明城市提名。按照“十有”標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)新時代文明實踐中心（所、站）全覆蓋建設(shè)。培育和踐行社會主義核心價值觀，扎實推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，深入開展各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動，講好連州故事，引領(lǐng)城鄉(xiāng)新風(fēng)。推進(jìn)新時代雙擁建設(shè)，賡續(xù)紅色血脈，培育全民擁軍愛國風(fēng)尚。
（二）提升基層治理水平。開展“八五”普法，樹立全民法治信仰，建設(shè)更高水平的法治連州、平安連州。深化市域社會治理現(xiàn)代化試點。建成全覆蓋的“網(wǎng)格化+信息化”“網(wǎng)格員+信息員”基層治理格局。堅持和完善新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強(qiáng)訴源治理，推進(jìn)矛盾糾紛源頭化解。開展治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項行動，推動信訪問題依法及時就地解決。深化鄉(xiāng)村治理，爭創(chuàng)一批全國和省鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)（村）。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，強(qiáng)力推進(jìn)全民禁毒，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資等違法犯罪。綜合施策防范未成年人犯罪。推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，優(yōu)化社會治安防控體系，推動“兩度一率”逐年提高。抓好國防動員、民兵整組和國防教育，完成“一年兩征”征兵任務(wù)。
（三）加強(qiáng)公共安全管理。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，積極有效防范和化解各種風(fēng)險。健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制，杜絕重特大生產(chǎn)安全事故，有效控制較大生產(chǎn)安全事故。突出“人車路企救”，推進(jìn)系統(tǒng)防范化解道路交通安全風(fēng)險工作。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，加快建設(shè)應(yīng)急指揮中心和綜合應(yīng)急救援基地，推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線示范市建設(shè)。規(guī)劃新增1-2個城市消防站，逐年新（改）建鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防站。開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查。加強(qiáng)城市安全防范，推進(jìn)排澇站、防洪堤建設(shè)，增強(qiáng)城市內(nèi)澇治理和應(yīng)急保障能力。加強(qiáng)紅火蟻防控和生物安全建設(shè)。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，守護(hù)人民群眾“舌尖上”安全。
八、全力打造實干政府，塑造擔(dān)當(dāng)作為新氣象
強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹政府工作全局，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保黨中央大政方針決策部署不折不扣在連州落地見效。提升高效履職能力。完善政府系統(tǒng)績效評比機(jī)制，引導(dǎo)黨員干部強(qiáng)化“比”的意識、發(fā)揚“拼”的精神、鼓足“爭”的勁頭，提高“七種能力”、增強(qiáng)“八項本領(lǐng)”〔27〕，努力交出政府工作的合格答卷。樹牢依法行政理念。嚴(yán)格落實“三重一大”制度，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，強(qiáng)化審計、統(tǒng)計監(jiān)督，加大政務(wù)信息公開力度，讓權(quán)力始終在陽光下運行。永葆清正廉潔本色。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，堅決反對形式主義、官僚主義；深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神；樹牢“過緊日子”思想，繼續(xù)壓減“三公”經(jīng)費支出，把更多財力用到保民生、補(bǔ)短板、促發(fā)展上。
各位代表！時代賦予連州發(fā)展興盛的歷史機(jī)遇，使命鞭策我們矢志不渝地一往無前。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，真抓實干、開拓進(jìn)取，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新連州而努力奮斗！
名 詞 解 釋
﹝1﹞一園七區(qū):指民族工業(yè)園包括九陂園區(qū)、新塘工業(yè)園、粵北大周商貿(mào)城、龍坪卡房新材料產(chǎn)業(yè)基地、建滔科技產(chǎn)業(yè)園、星子石材循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、星子新材料基地
﹝2﹞兩度一率：指人民群眾對社會治安滿意度、對政法工作滿意度和人民群眾對平安建設(shè)工作的知曉率
﹝3﹞全面改?。?/strong>指全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件
﹝4﹞基層綜合性文化服務(wù)中心“十個一”：指每個行政村擁有一個文化活動廣場、一個文化活動室、一個簡易戲臺、一個文化長廊、一套文化器材、一套廣播器材、一套體育設(shè)施器材、一個電子閱覽室、一個農(nóng)家(社區(qū))書屋
﹝5﹞“雙區(qū)”和“兩個合作區(qū)”：雙區(qū)指粵港澳大灣區(qū)、中國特色社會主義先行示范區(qū)；兩個合作區(qū)指橫琴粵澳深度合作區(qū)和前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)
﹝6﹞4個百億級產(chǎn)業(yè)：指“百億級”電子信息產(chǎn)業(yè)、“百億級”新能源產(chǎn)業(yè)、“百億級”高端食品藥品產(chǎn)業(yè)、“百億級”高端精細(xì)化礦業(yè)
﹝7﹞一中心一園區(qū)兩基地：指以清遠(yuǎn)民族工業(yè)園為研發(fā)中心，以連州市新材料產(chǎn)業(yè)基地為下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以大路邊和星子鎮(zhèn)為硅灰石基地，龍坪和西江鎮(zhèn)為碳酸鈣基地的“一中心一園區(qū)兩基地”格局的非金屬礦產(chǎn)業(yè)專業(yè)市
﹝8﹞“個十百億”企業(yè)培育工程：指培育1家百億元級企業(yè)、3家十億元級企業(yè)、10家以上億元級企業(yè)
﹝9﹞七通一平：指排水通、給水通、熱力通、電通、燃?xì)馔ā㈦娦磐ā⒌缆吠ê屯恋仄秸?/p>
﹝10﹞標(biāo)準(zhǔn)地改革：指在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)具備供地條件的區(qū)域，對新建工業(yè)項目先行完成區(qū)域評價、先行設(shè)定控制指標(biāo)，并實現(xiàn)項目動工開發(fā)所必需的通水電路和土地平整等基本條件的可出讓的國有建設(shè)用地
﹝11﹞一大引擎、三大支柱、七大融合：“一大引擎”指依托連州“中國長壽之鄉(xiāng)”名片、優(yōu)良的自然生態(tài)、優(yōu)質(zhì)的溫泉資源，形成以“文化旅居”為引擎的全域旅游新格局；“三大支柱”指文化（以歷史、福壽文化為引領(lǐng)）、鄉(xiāng)村（古村落全省最多）、生態(tài)（生態(tài)優(yōu)良、森林氧吧）；“七大融合”指“農(nóng)業(yè)+旅游”、“文化+旅游”、“體育+旅游”、“康養(yǎng)+旅游”、“美食+旅游”、“攝影+旅游”、“鄉(xiāng)村+旅游”
﹝12﹞三區(qū)三線：“三區(qū)”指城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間；“三線”指城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線
﹝13﹞兩湖兩橋六路：指城西城北新區(qū)擬新建海陽湖、云溪湖2個人工湖，上河橋、連龍橋2座連接橋梁，以及星子西路、上河路、連龍路、連江路等6條城市主次干道
﹝14﹞城市雙修：指生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)
﹝15﹞四個不摘：指不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管
﹝16﹞實施“五大一深化”提升行動：指建成“灣區(qū)所需、清遠(yuǎn)所能”的大生產(chǎn)基地、“無縫對接、流動暢通”的農(nóng)產(chǎn)品大流通平臺、“母子聯(lián)動、協(xié)同互惠”的農(nóng)業(yè)大品牌、“線上線下、內(nèi)占外拓”的銷售大市場、“入珠融灣、循環(huán)雙贏”的大灣區(qū)深度融合模式、“量質(zhì)齊增、效益倍增”的農(nóng)產(chǎn)品精深加工體系和“數(shù)字引領(lǐng)、智慧先行”的數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村，形成完善的產(chǎn)業(yè)體系
﹝17﹞兩改：指改水、改廁
﹝18﹞四小園：指利用農(nóng)村空閑土地，建設(shè)小菜園、小果園、小花園、小公園
﹝19﹞五控：指控氣、控煤、控塵、控車、控?zé)?/p>
﹝20﹞“三線一單”：指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單
﹝21﹞GEP核算：指生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算，即生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供的各種最終物質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)價值的總和
﹝22﹞“兩山”實踐創(chuàng)新基地：指綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地
﹝23﹞農(nóng)村“三塊地”改革：指農(nóng)村土地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地改革
﹝24﹞廣東社工雙百工程：指利用兩年時間實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站100%覆蓋、困難群眾和特殊群體社會工作服務(wù)100%覆蓋
﹝25﹞雙減政策：指減輕學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)、減輕校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)
﹝26﹞文明城市創(chuàng)建“8+1”工程項目：指實施老舊小區(qū)改造提升工程、農(nóng)貿(mào)市場提升工程、交通秩序提升工程、社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、“三線”改造工程、道路微改造工程、城鄉(xiāng)凈化工程、廣告提升工程和打擊“兩違”專項行動
﹝27﹞“七種能力”和“八項本領(lǐng)”：“七種能力”指政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力；“八項本領(lǐng)”指學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)
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